一、準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，科學(xué)評(píng)估禁食影響

各地林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合上年度行業(yè)統(tǒng)計(jì)和2020年1月下旬至2月的調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)本區(qū)域野生動(dòng)物人工繁育的從業(yè)主體、人員和在養(yǎng)野生動(dòng)物種類、數(shù)量、用途、養(yǎng)殖設(shè)施，以及養(yǎng)殖模式、持有證件等情況，特別要細(xì)致掌握從業(yè)的建檔立卡貧困戶或養(yǎng)殖企業(yè)以往通過(guò)吸納貧困戶就業(yè)、收益分紅等方式扶貧幫扶情況。要對(duì)合法養(yǎng)殖與非法養(yǎng)殖予以區(qū)分，對(duì)以食用為目的和非食用性利用予以區(qū)分，合理測(cè)算合法養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶因禁食野生動(dòng)物可能面臨的損失，科學(xué)評(píng)估返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)。工作中要堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性。
二、正確理解禁食野生動(dòng)物范圍，分類做好工作銜接

按照《決定》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》等規(guī)定，對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定；對(duì)列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。各地林業(yè)和草原主管部門要準(zhǔn)確掌握政策界限，加強(qiáng)與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作有序銜接。對(duì)水生野生動(dòng)物和《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布后列名的畜禽，撤回和注銷已核發(fā)行政許可證件或文書的同時(shí)，與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門做好信息分享、資料交接等工作，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，依法依規(guī)做好行政許可證件或文書變更、換發(fā)等工作，引導(dǎo)、幫扶養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向；對(duì)屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作養(yǎng)殖其他動(dòng)物的，通過(guò)加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，主動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用；對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖活動(dòng)的，在地方政府**下積極支持、指導(dǎo)、幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，盡量減少影響。
三、妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物，防止引發(fā)次生問(wèn)題

對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物，各地林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)各物種的習(xí)性和特點(diǎn)進(jìn)行妥善處置。一是科學(xué)實(shí)施放歸自然。對(duì)我國(guó)有自然分布的在養(yǎng)野生動(dòng)物，要選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，將放歸數(shù)量控制在科學(xué)核算的生境容量以內(nèi)，對(duì)放歸個(gè)體進(jìn)行健康觀察檢測(cè)并進(jìn)行適應(yīng)性準(zhǔn)備，且放歸自然方案經(jīng)科學(xué)論證通過(guò)后方可實(shí)施，確保不造成生態(tài)危害；對(duì)存欄量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康模墒〖?jí)以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域、分期分批分散實(shí)施放歸自然。二是轉(zhuǎn)作非食用性合法用途。對(duì)具有藥用、觀賞價(jià)值的在養(yǎng)野生動(dòng)物，依法依規(guī)加快行政許可和信息服務(wù)等工作，加速消化存量。三是對(duì)屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來(lái)野生動(dòng)物，不得放歸自然，可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護(hù)機(jī)構(gòu)，今后根據(jù)科學(xué)研究和科普教育等需要進(jìn)行合理調(diào)配。四是對(duì)確不能采取上述3種措施處置的在養(yǎng)野生動(dòng)物，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。
四、配合做好補(bǔ)償工作，幫扶養(yǎng)殖戶解決困難

針對(duì)禁食措施給部分養(yǎng)殖戶、從業(yè)人員造成損失或影響等情況，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要在摸清底數(shù)、科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，及時(shí)向地方政府報(bào)告，提出合理補(bǔ)償建議，明確補(bǔ)償范圍，將合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的作為補(bǔ)償對(duì)象，對(duì)違規(guī)取得行政許可證件或違法從事養(yǎng)殖的不予補(bǔ)償；合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮在養(yǎng)野生動(dòng)物的種類、數(shù)量，適當(dāng)兼顧養(yǎng)殖設(shè)施投入和養(yǎng)殖模式等因素，并加強(qiáng)跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大引發(fā)新的矛盾。積極研究制定幫扶措施，根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況精準(zhǔn)施策，對(duì)符合條件的優(yōu)先納入現(xiàn)有相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等渠道予以支持；要把幫扶工作與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，重點(diǎn)向養(yǎng)殖戶集中的貧困地區(qū)、建檔立卡戶傾斜，建檔立卡貧困戶的幫扶工作要做到“一戶一策、因戶施策”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策支持力度，通過(guò)多種形式幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實(shí)兜底保障措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀

各地林業(yè)和草原主管部門對(duì)本區(qū)域禁食野生動(dòng)物工作要高度重視，組織力量深入從業(yè)主體和養(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪交流，大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)物和革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)對(duì)保障人民群眾生命健康**的重大意義和《決定》的法律效力，既理解養(yǎng)殖戶面臨的具體困難，也積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶了解絕大多數(shù)人民群眾對(duì)革除濫食野生動(dòng)物的強(qiáng)烈呼聲，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶看清大形勢(shì)、調(diào)整發(fā)展方向。密切關(guān)注從業(yè)人員面臨的困難和訴求，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，做好政策解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取理解和支持。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)督促，推動(dòng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，確保各項(xiàng)措施做實(shí)做細(xì)。強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研判形勢(shì)、通報(bào)信息，工作中的重大情況及時(shí)報(bào)告。

多省市出臺(tái)法規(guī)禁食野生動(dòng)物 非法食用將面臨怎樣的處罰？

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，隨著全國(guó)人大常委會(huì)全面禁止食用野生動(dòng)物相關(guān)決定的出臺(tái)，各地立法禁食野生動(dòng)物的進(jìn)程不斷加快。目前，廣東、天津、福建、湖北、青海、甘肅、重慶、江西、湖南、山西等省市都已出臺(tái)或修改地方性法規(guī)，全面禁止食用野生動(dòng)物；北京、廣西正就修法征求意見。各地的立法如何界定禁食野生動(dòng)物的范圍？非法食用野生動(dòng)物等行為將面臨怎樣的處罰？

全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》明確，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

大多數(shù)地方法規(guī)與《決定》規(guī)定的禁食范圍一致，也有的更為嚴(yán)格。湖北、青海規(guī)定，全面禁止食用所有陸生野生動(dòng)物。湖北、江西還明確規(guī)定，禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；青海則進(jìn)一步將本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物也納入禁食范圍。

《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）按照全國(guó)人大常委會(huì)《決定》“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”的要求，結(jié)合廣東實(shí)際，擴(kuò)大了野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍。廣東省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅介紹：“《條例》根據(jù)《決定》，將保護(hù)的野生動(dòng)物以外的其他野生動(dòng)物納入《條例》的調(diào)整范圍，明確禁止獵捕、禁止交易、禁止食用野生動(dòng)物的范圍，筑牢公共衛(wèi)生**的閘門。”

各地關(guān)于禁食野生動(dòng)物的法規(guī)中，都規(guī)定了非法食用以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易禁止食用的野生動(dòng)物等相關(guān)行為的法律責(zé)任。處罰標(biāo)準(zhǔn)方面，主要分為按動(dòng)物價(jià)值倍數(shù)論罰和直接規(guī)定具體罰款金額兩種方式。

廣東、深圳、珠海的處罰最為嚴(yán)厲。其中，廣東規(guī)定，食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上20倍以下的罰款。深圳和珠海規(guī)定處價(jià)值或者貨值金額5倍以上30倍以下罰款。

山西、青海、江西等地則直接規(guī)定了罰款金額。例如，山西規(guī)定，食用的陸生野生動(dòng)物價(jià)值不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。青海對(duì)非法食用處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。江西處500元以上2萬(wàn)元以下罰款。

除了罰款，一些地方還規(guī)定了違法行為的“黑名單”制度，福建省泉州市人大常委會(huì)法工委主任李小興表示：“這次省人大常委會(huì)出臺(tái)的決定明確規(guī)定，違反決定受到行政處罰的，由相關(guān)部門依照規(guī)定將查處的違法信息納入信用信息平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。“

全國(guó)人大常委會(huì)《決定》將人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物納入禁食范圍，現(xiàn)存龐大的人工繁育產(chǎn)業(yè)將受到影響。

對(duì)此，廣東省印發(fā)《關(guān)于扶持人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的通知》。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)馮彤介紹：“由縣（市、區(qū)）扶貧辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門，對(duì)轄區(qū)扶貧戶、人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物制定補(bǔ)償方案及處置意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)獲得扶貧貸款的項(xiàng)目，主要是貧困戶，因受禁食野生動(dòng)物影響造成還款困難的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)還款期限，符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的，要及時(shí)予以支持。對(duì)選擇轉(zhuǎn)型的企業(yè)或貧困戶，**貸款門檻和簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，由縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中給予貸款、財(cái)政貼息，支持發(fā)展新的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”

江西省贛州市印發(fā)《關(guān)于支持陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)的若干措施》，明確優(yōu)先支持養(yǎng)殖戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。贛州市林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)管理科副科長(zhǎng)肖雄介紹：“對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶，各縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排免擔(dān)保、免抵押的‘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通’貸款，**授信額度30萬(wàn)元。支持養(yǎng)殖戶申請(qǐng)其他信貸產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)貧困戶養(yǎng)殖戶由縣級(jí)財(cái)政給予100%的貼息，其他養(yǎng)殖戶給予50%的貼息，貼息最長(zhǎng)不超過(guò)三年。對(duì)貸款轉(zhuǎn)型發(fā)展造林、油茶、森林藥材種植等的養(yǎng)殖戶，各地林業(yè)部門優(yōu)先安排其申報(bào)林業(yè)貸款，中央財(cái)政貼息，并積極爭(zhēng)取中央和省在貼息資金安排上給予傾斜。”